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新2开户:工商社论》数位时代的产业发展不容政府消极无作为

admin 财经 2022-09-09 12 0

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工商社论

由国家通讯传播委员会负责起草的「数位中介服务法草案」,自今年6月底推出后,引发排山倒海的争议。不仅业界群起反弹,甚至连总统及行政院长也都公开表达不支持,导致NCC副主委兼发言人翁柏宗,不得不于7日在例行记者会上公开宣示,经委员会议讨论后,决议将此一引发争议的草案,退回NCC工作小组,至于是否再推出?翁副主委则表示「没有时间表」。

谈到「数位中介服务法」的「出师未捷就身先死」,诚然是整个行政体系各部会前所未见的特例。而如果要探究NCC何以会陷入此一进退失据的困境,也许可以凸显被定位为独立行使机关的NCC,从成立迄今,容或是囿限于身为独立行使机关,以致缺乏与其他部会横向沟通协调的渠道。而本身又对媒体产业与实务运作有所隔阂,以致在制订公共决策或草拟法律规范时,姑不论是否别有用心,但在闭门造车的状况下,自然就难以让相关业界信服。最典型的事例,莫过于长期来始终坚持依循具高度争议性的「党政军条例」,一再裁罚广电媒体。甚至于这些裁罚都已被行政法院判定为败诉,但是NCC既未据以修改有适法性争议的「党政军条款」,却顽固的秉持「恶法亦法」的执念。

回过头来看此番「数位中介服务法」所面对的难堪处境,其实也就不会令人感到讶异。事实上,NCC在草拟此一法案之前,也就是在2020年前第九届立法委员任内,当时NCC就为了回应社会各界所倡议在日新月异的网路时代,政府亟应制订新法,以导引、规范及保障媒体产业的有序运作与发展,而草拟了「数位通讯传播法」,经行政院院会通过,送请立法院审议立法。然而在该届立委任内,「数位通讯传播法」却未能及时完成立法程序。

至2020年新一届立委产生,根据立法院届期不连续的议事法规,予以退回NCC数位汇流工作小组。又花了两年半时间,到今年6月底才改头换面的以「数位中介服务法」新名称面世。然而,却没想到新版草案,虽然强调要在数位时代提供更好的中介服务,结果连行政院院会这一关都过不了。搞得NCC只好「唾面自干」的低调表示,对于草案所引发的争议,已经盘点出22个议题,80多项细项意见,交由工作小组进行研析,以了解产业各种创新营运模式,而目前NCC已经没有要再推动这个法案的时程规划。

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NCC此次所遭逢的「立法波折」,虽然只能尴尬的以自我撤案收场,但是面对快速变迁的数位网路媒体新样态,做为国家通讯传播的目的事业主管机关,如果因而搁置立法进程,严格来讲形同是渎职了!而从另一个角度来看,NCC的消极不作为,除了让本土相关业者无所适从,由于网路无国界的产业特性,台湾如果缺乏数位通讯传播的合理规范与保护,则形同图利跨国网媒集团,可以如入无人之境的无偿使用本土媒体所提供的新闻讯息,并坐收可观的广告红利。

然而,也正因为NCC的无能与消极不作为,使得学者专家与本土广电媒体业者,在求助无门之下,只好自力更生地于日前公布民间版的「新闻媒体与数位平台强制议价法」草案,倡议要求各数位平台必须为刊载使用的新闻付费。而学者专家与本土新闻媒体的此项倡议,其实并非凭空想像。他们强调包括澳洲、法国已相继立法,要求Google、脸书必须与国内媒体协商议价。流风所及,甚至于南韩政府也是出面与跨国数位平台沟通,并积极推动立法中。但毕竟学者专家并无法案提案权,而NCC又不可靠,因此只好寄希望于让新成立的数位发展部担任主管单位代为提案。

除了民间版强制议价法外,日前在由资策会主办的「资料驱动转型大未来」论坛中,与会的专家也强调资料是数位经济时代最为重要的资产。台湾如果要朝数位转型,就应从法规制订等不同面相着手执行,不该再停留在观念的探讨。否则光说不做,已让众多的企业因为缺乏资料治理政策,而陷入集体焦虑。

民主的真缔本来就是善尽为民服务之职责,既要除弊有方,更要兴利有道。包括NCC、数位发展部,以及其他部会,除了各司所职,更应展现勇于任事、苦民所苦的风范,台湾也才有明天可以期待!

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